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赤峰市脱贫攻坚秋季攻势实施方案
发布人:    来源:综合科    浏览次数:1927    发布时间:2017-10-23 10:14:21
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为深入贯彻习近平总书记精准扶贫战略思想和自治区党委、政府脱贫攻坚决策部署,扎实推进全市精准扶贫、精准脱贫工作,有效解决当前脱贫攻坚中存在的突出问题和困难,确保全年脱贫攻坚任务全面完成。市委、市政府决定集中精力,集中人力,组织发动2017年脱贫攻坚秋季攻势,特制定此方案。

一、攻势时间

2017年9月1日至11月30日,共3个月。

二、攻势目标

围绕年初以来,全市脱贫攻坚各项会议任务落实,巩固脱贫攻坚春季攻势成果,突出“精准”二字,全面深入开展国家、自治区考核、巡视、巡察、督查、暗访发现问题再整改行动,贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出等方面存在问题再核查行动,集中整治“雁过拔毛式”腐败、加强预防扶贫领域职务犯罪和信访工作存在突出问题再兜底行动,持之以恒地坚持问题导向,以问题整改倒逼责任压实、措施落地、项目实施,保质保量完成5.8万名贫困人口脱贫和克什克腾旗、松山区两个自治区扶贫开发工作重点旗区摘帽年度工作目标。

三、攻势重点

紧盯年度目标,坚持问题导向,整合各种资源,调配各方力量,重点做好以下工作。

(一)进一步完成脱贫攻坚发现问题整改工作。一是提高对整改工作的认识。各地区、各部门要把握脱贫攻坚正确方向,强化中央、自治区对整改工作实质精神领会和学习,9月底前,集中组织1次理论中心组(扩大)学习活动,组织党校举办1次驻村干部轮训活动,开展1次干部学习《赤峰市脱贫攻坚政策汇编》、《赤峰市脱贫攻坚工作200问》抽查答卷活动,组织1次领导干部外出观摩,转变观念,寻找差距,借力发展。二是全面核查理清存在问题和根源。对照问题清单开展重点整改和全面核查,找准本地区、本单位存在的突出问题。同时,坚持问题导向、精准导向、结果导向,逐项深挖问题产生的原因、明晰整改责任、分类推进落实。三是全面抓实整改工作。制定整改落实方案,形成任务清单和责任清单,明确整改措施、时限、责任人,严格按照方案要求,按时、按质完成各项整改任务。此项工作要在10月底前完成。

(二)进一步打牢精准扶贫基础工作。一是继续处理识别、帮扶、退出不够精准问题。结合脱贫攻坚问题整改工作,9月底前,继续组织驻村干部、帮扶责任人,核实贫困人口情况,为动态调整做好准备,重点对脱贫不实、识别不准人口,及时进行回退、纳入。二是核实帮扶措施是否到位。坚持因地制宜、因村因人因户施策,10月底前,完成精准帮扶大排查,逐村逐户逐人落实产业、组织劳务输出、资产收益、易地扶贫搬迁、生态保护、发展教育、医疗保障和医疗救助、低保兜底、社会公益脱贫等帮扶措施,避免算账脱贫、虚假脱贫、数字脱贫、缺项脱贫,重点在解决“三保障”上下功夫,提升帮扶措施的准确性。三是加快扶贫开发信息化建设。力争9月底建成全市精准扶贫大数据平台,并投入运行。有条件的旗县区要尽快筹建大数据平台,并与市级平台联网,用精准扶贫、精准脱贫大数据实现贫困户动态管理。四是规范档案管理。按照建档立卡档案管理目录,整理乡、村两级档案,进一步规范《扶贫手册》和《贫困户三本帐》填写,确保填写内容完整、齐全、真实,并做到贫困户的明白卡和扶贫政策上墙,为开展精准扶贫、精准脱贫打下坚实基础。

(三)进一步推进落实产业扶贫项目。一是加快旗县区项目库建设。围绕全市农牧业“3661”工程,推动农牧业产业结构调整,按照《赤峰市“十三五”产业扶贫规划》确定的农牧业九大重点扶贫产业,立足本地区资源优势和产业基础,科学规划项目规模和类型,因地制宜确定特色主导产业,完成旗县区扶贫产业项目库建设。二是加快扶贫产业园建设。以高标准、有规模、示范带动作用强为基本要求,着力推进扶贫产业园区建设,每个旗县区至少建成1个贫困户覆盖率高的规模扶贫产业园。三是完善贫困户利益联结机制。认真贯彻落实《关于进一步做好产业精准扶贫工作的指导意见》,对龙头企业、合作社带动贫困人口增收,给予必要的政策、项目和资金支持,调动贫困户发展生产的积极性和企业、合作社参与扶贫的积极性;进一步研究好脱贫带动机制,将贫困户纳入产业发展的具体环节,健全龙头企业、合作社与贫困户的利益联结机制,通过土地流转、产品订单、资产收益、股份分红、生产务工等多种形式,持续稳定增加贫困农牧民的收入。四是积极推进新兴产业扶贫。加快完成全市60个旅游扶贫示范村、200个电商扶贫示范村建设任务,推动光伏扶贫项目落地。完善扶贫产业发展和项目建设的跟踪监督机制,定期调度项目建设进展,及时研究解决项目实施中遇到的问题,确保扶贫产业项目早建成、早见效。此项工作要在11月底前完成。

(四)进一步加快易地扶贫搬迁进度。一是把握易地扶贫搬迁关键环节。根据自治区对易地扶贫搬迁资金使用调整精神,精准抓住搬迁对象、安置地点、标准设计、成本控制、程序规范、建设管理、产业培育七个关键环节,积极稳妥、规范有序实施易地扶贫搬迁项目。二是全面完成2016年度易地扶贫搬迁项目。对2016年易地扶贫搬迁集中开展一次自查、督查活动,及时发现问题并整改到位,确保秋季攻势期间项目全部竣工验收。三是加快2017年易地扶贫搬迁项目建设进度。坚持“哪有产业往哪搬,哪能就业往哪搬”的原则,采取倒排工期的办法,在保证工程质量的前提下,加快“产业园区+易地扶贫搬迁”“房地产去库存+易地扶贫搬迁”等搬迁工程实施进度,确保10月中旬前所有集中安置点完成房屋主体建设,12月末搬迁户入住新房。四是提早开展2018年易地扶贫搬迁项目前期工作。着手开展征求意见、迁出区和迁入区选择、锁定人口、规划设计、土地批转等项目前期工作,保证明年项目尽早顺利开工。

(五)进一步提高金融扶贫贫困户覆盖率。一是开展2018年度贫困户贷款需求调查,10月底前,完成贫困户贷款需求调查摸底工作,做到应贷尽贷。二是加快落实贷款补贴政策,对建档立卡贫困户扶贫小额贷款每年给予5%的全程全额贴息。贴息工作由旗县区统一安排,贴息资金从各级财政扶贫资金或涉农涉牧整合资金中列支,实际年利率低于5%的,按实际发生利率进行贴息。三是按照市扶贫办和市农业银行联合下发的《金融扶贫富民工程建档立卡贫困户全覆盖实施指导意见》要求,进一步扩大贷款发放范围,对超过贷款年龄的贫困户,采取近亲子女代贷模式进行贷款。四是对无经营能力的贫困户,通过贷资入股入社的方式,获得股份收益。

(六)进一步加快推进涉农涉牧资金整合工作。一是加大2016年度涉农涉牧资金整合力度。各旗县区要在9月底前,完成2016年度涉农涉牧资金整合工作,并将资金落实到具体项目或补助补贴对象,防止以拨代支。二是加快推进2017年涉农涉牧资金整合工作进度,及时将上级下达的整合范围内的资金拨付项目实施主体部门,并组织各责任部门加快推进项目建设。三是做好涉农涉牧资金整合方案调整、备案工作。严格履行整合要求,对工作不能按原计划实施的,要对方案及时进行调整和备案。

(七)进一步增强行业扶贫合力。围绕与贫困人口稳定脱贫直接相关的教育、医疗、住房等重点问题,加快落实行业扶贫各项扶持政策。一是全面实施健康扶贫工程。按照《关于进一步做好健康扶贫工作的指导意见》,推进“三个一批”工程落实,10月底前,旗县区全部建立贫困人口大病保障基金,对个人负担部分给予有效保障;全面推行贫困人口先诊疗后付费和“一站式”即时结算工作,解决因病致贫返贫问题。二是加快两项制度衔接。在做好核查工作的基础上,秋季攻势期内,符合农村牧区低保、特困供养条件的建档立卡贫困人口要实现应保尽保、应扶尽扶,兜住社会保障底线。三是加快推进教育扶贫工作。落实教育资助政策,加强建档立卡数据与在校生数据对接,将建档立卡家庭新生全部纳入资助范围,广泛动员社会力量参与教育扶贫,突出发展现代职业教育,优化改善贫困地区办学条件,阻断贫困代际传递。

(八)进一步解决信访突出问题。一是加强对扶贫信访工作领导。研究出台《赤峰市扶贫信访工作接待办理工作办法》,进一步健全工作机制,实行各级干部包案化解制度,将扶贫信访举报事项办理工作纳入旗县区、苏木乡镇年度扶贫开发成效考核内容。二是全面排查扶贫信访工作隐患。重点排查精准识别、精准帮扶、精准退出中,群众反映的程序不规范、过程不公开,以及存在的优亲厚友、营私舞弊、弄虚作假等问题。三是畅通扶贫工作信访渠道。在市扶贫办和有建档立卡贫困人口的旗县区设立12317扶贫监督举报电话,明确分管领导,安排1至2名工作人员负责管理、维护。四是做好信访人回访工作。建立接访、办理、回访清单制度,完善扶贫领域信访举报受理、督导和问责长效机制。定期抽调人员成立信访人回访组,面对面倾听信访群众意见,宣传扶贫法规、宣讲扶贫政策、解疑释惑、疏导情绪。

(九)集中整治“雁过拔毛式”腐败、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪。重点加大对在扶贫工作过程中存在的优亲厚友、营私舞弊、弄虚作假,以及工作作风不实、责任不落实等违法违纪行为的惩处力度;对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,从严惩处;发现和查处一批典型案例,并在全市范围内进行通报,保持专项整治工作高压态势。

四、攻势举措

(一)压实干部责任。各地区、各部门要提高政治站位,把脱贫攻坚责任扛在肩上,特别是旗县区党政主要领导要亲力亲为,亲自抓脱贫攻坚各项任务落实,做到底数清、情况明、责任实。秋季攻势期内,各地区、各部门党政班子成员要开展一次轻车简从的蹲点调研活动,沉下心进村入户,推进指导工作,发现问题及时督促整改。各牵头单位要负总责,当好第一责任人,精心组织,定期调度,及时研究解决活动过程中的重大问题。市脱贫攻坚推进组、督导组要把秋季攻势作为当前督导工作重点,认真履行职责,坚持问题导向,深入贫困村、贫困户开展督查督导活动,帮助旗县区查问题、找漏洞,指导旗县区整改落实。各级扶贫干部和驻嘎查村第一书记、驻村干部要充分发挥主力军作用,扎实工作,使帮扶工作经得起考验,得到群众的认可。

(二)营造攻势氛围。要强化政策宣传和业务指导,确保扶贫政策宣传到位、业务指导到位。要充分利用政府网站、广播电视、公众微信、手机报等宣传媒介,及时发布秋季攻势动态和讯息,发现和推广一批脱贫攻坚的好经验、好做法;深入宣传先进典型、先进事迹,营造良好的脱贫攻坚舆论氛围。要高度重视对贫困群众的宣传、教育、培训和组织工作,把扶贫同扶智、扶志结合起来,进一步激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,培育艰苦奋斗、自力更生、自主脱贫的意识和观念,引导其依靠勤劳摆脱贫困。

(三)强化督导督查。市委督查室、市政府督查室、市扶贫办要把脱贫攻坚秋季攻势开展情况和问题整改情况作为近期督查重点,每半月通报一次。各旗县区党委、政府要组织督查部门牵头,会同扶贫、财政、农牧业、教育、卫计、民政、住建等部门开展一次联合督查,对落实不力的部门、地区和相关责任人,按权限由有关部门进行责任追究。秋季攻势结束后,各旗县区要及时进行评估,总结经验,查找不足,明确方向,找准下一步工作的主攻点,制定新一轮作战方案,确保全面完成年度脱贫攻坚任务。


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